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以公开促公正 以公正促和谐
来源: 作者: 日期:2012-7-6 9:47:52

人民法院是国家的审判机关,依照宪法和法律规定独立行审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉,这是我国人民法院依法公开审判的法律前提和社会基础,也是人民法院审判公开制度的根本宪法保证。多年来,我县人民法院紧紧围绕经济建设这一富民强国核心之本,牢固树立“公正司法、一心为民”的社会主义法治理念,以“公正与效率”为主题,贯彻和落实依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导的社会主义法治理念,落实公开审判制度,及时审结了一大批复杂、疑难的案件,服从和服务于我县? 建设的大局,依法调整了各类民事、经济关系,维护了社会的稳定,有力的促进了社会与经济全面发展。但是随着我国市场经济的进一步发展和我国加入WTO后过度期结束的新形势和出现的新问题,必须增强人民法院审判公开的透明度,广泛接受社会各界对人民法院审判工作的监督。近日,笔者对张家川县人民法院落实公开审判制度的有关情况、措施、和经验作了调查研究,并就所存在的问题、原因和对策进行了分析研究,以有利于人民法院更好的适用公开审判方式化解民事纠纷,依法调整社会、经济关系,争取全社会对法院审判工作的理解和支持,最大范围地开展法律宣传和审判工作,提高全民法律和法治意识,为构建和谐社会,建设社会主义法治国家提供强有力的法律保障和法律服务。

一、审判公开制度的现状和具体措施

1、审判公开制度的现状和做法

多年来,张家川县法院按照以人为本、公正执法、一心为民的审判工作总要求,大力推行公开审判制度,从刑事、民商事和行政审判三大块入手,积极开展审判公开制度性创新,取得了明显的社会效果,受到了社会各界关注和赞赏,案件审理公开透明度和公开率逐年上升,现在可以说,人民法院审判工作全方位、多层次、多视角向社会公开,并采取了“走出去,请进来”的办法,邀请市、县人大代表、社会团体等社会各界和对案件关注人士进行旁听审理,座谈等形式,释法明理、有理有据、以案讲法、以法释案、研究案件处理,并及时对一些社会关注案件置于人民群众关注和监督之下,取得了良好的社会效果,有力维护张家川县稳定,促进了民族经济持续、协调地发展。(如表一说明)

张家川县法院20032006年度公开审判对照表(一)

?

年 度

收、结案数

适用程序

公开审判

?

公开审判率

刑 事??

案 件??

民商事??

? ???

普 通

程 序

简易程 序

刑事案 件

民商事案?

2003

19

368

120

267

18

364

98.7%

2004

23

396

108

311

22

394

9928%

2006

28

463

158

333

27

332

9959%

20068

20

266

99

187

20

186

9966%

2、确立了审判公开的保障机制和具体措施

1)刑事审判:针对刑事案件逐年上升、案件复杂性增大和社会关注面增加这一新特点,我院对刑事案件审判要求一律公开进行(除法定不公开外),按照“无罪推定、疑罪从无、无罪放人”的刑事审判原则,对社会较为关注,县域影响较大案件一律采用公开审判方式,同时还邀请市、县人大代表,社会各界及犯罪嫌疑人的家属旁听法庭审理,合议庭评议时,允许市、县人大代表旁听评议,使刑事审判置于社会监督之中,做到程序公开,并结合宣判大会等形式进行公开宣判,做到了程序公开与实体公开并重,起到了法律震慑和法律监督作用。刑事审判方面制定了《告知当事人权利、义务通知书》、《刑事举证须知》等,保障了犯罪嫌疑人的合法权益。

2)民、商事审判:按照公平正义、自由平等、权利与义务相适应的民事诉讼价值趋向,实行“立审分离、审执分离、审监分离、监督有序、逐案跟踪”等民事审判机制,并制定了《应诉通知书》、《告知民事诉讼当事人权利、义务通知书》、《举证须知》、《诉讼风险提醒书》等依法公开进行,保护了当事人的诉讼权利,并要求当事人公开举证、公开质证,法院公开审判、公开认证、公开宣判,使诉讼当事人的一切诉讼活动公开进行,防止了司法不公等腐败现象。??

3、全方位、多层次、多视角向社会拓展公开审判的内容

我院审判公开的内容包括:1、公开受理;2、公开送达起诉状副本;3、公开应诉(或公告等);4、公开答辩;5、公开举证(或证人作证);6、公开交换证据;7、公开法庭审理;8、公开质证、认证;9、公开宣判等。从以前公开审判到现在全方位、多层次、多视角公开审判,实现了审判方式质的飞跃。同时,对部分案件还邀请市、县人大代表旁听合议庭评议,以增强法院审判工作的透明度,使审判工作得到了广大群众的拥护和赞誉,同时也得到了县委、人大、政府等部门的理解和支持。

二、审判公开制度的经验和体会

公开审判和制度或审判公开制度,是指人民法院在审理刑事、民商事案件的诉讼活动中,除法定不公开审理的案件外,应依法向当事人和社会公开进行诉讼活动的制度。所谓向当事人公开,是指当事人在法院的诉讼活动中,当事人一方就人民法院及对方当事人所进行的诉讼行为有知情权,并有参与诉讼程序的权利,有阅览全部诉讼笔录等相关材料的权利。所谓向社会公开,是指法院接受人民群众的监督、旁听、建言,或新闻媒体的监督权和知情权。

公开审判制度不仅是法治国家社会民主在诉讼活动中的具体体现,而且还是保证司法公正的重要方式和保证。这一制度在我国刑、民、商事审判实践中具有十分重要的意义和作用。

1、公开审判制度将人民法院的审判活动,置于人民群众的监督之下,这有利于增强法官依法办案的责任感,从而提高办案质量和效率,公正地解决民事矛盾和民事纠纷。

2、公开审判制度对诉讼当事人及其参加人也具有一定的约束作用,可以促使其如实陈述案件事实,提供证据,为人民法院查明案情、明辩是非提供较为可靠的事实依据。

3、公开审判制度有利于进行法制宣传教育,增强全民法治观念,提高广大群众遵守法律的自觉性;尤其是对一些影响较大案件的现场电视直播其社会效果更为明显。

4、公开审判制度是贯彻民事诉讼原则和诉讼制度的重心,是社会主义法治理念亲民、爱民、为民的具体体现。

5、公开审判制度能够增强人民法院审判工作的透明度,符合WTO透明度原则对法院审判工作的要求,这与国际惯例较为统一,使我国审判工作国际化具体体现。

三、不公开审判案件的法定条件及其适用

根据我国《民事诉讼法》的规定,公开审判制度并不是绝对的,对一些刑事、民事案件公开审理可能对国家或当事人一方造成难以弥补的损失,法律规定可以不公开审理,其法定情形是:

1、涉及国家秘密的案件。国家秘密包括:党的秘密、政府的秘密和军队的秘密。为了防止泄密,对这类案件法律规定可以不公开审理。

2、涉及当事人个人隐私的案件。为了保护当事人的隐私权,同时,也为了避免公开审理可能对社会产生不良的影响,法律规定对这类案件也不公开审理。

3、部分离婚案件。这类案件往往涉及当事人的感情和私生活等方面的隐私,经当事人申请,人民法院审查后,对这类案件可以不公开审理。但这类案件数量很少,不公开率仅占05%,并呈逐年下降趋势。

4、涉及当事人商业秘密的案件。商业秘密主要是指:技术秘密、商业情报及商业信息等,如生产工艺、工艺配方、贸易联系、购销渠道、商品价格等,当事人不愿公开的商业秘密;商业秘密一旦公开就会损害当事人的经济利益,影响其正当的商品生产和经营活动中的竞争关系;因而,对这类案件经当事人申请,人民法院审查许可后,可以不公开审理;但对不公开审理的案件,应当公开宣判。

四、公开审判制度的问题、对策和建议

(一)公开审判制度存在的主要问题

公开审判制度存在的主要问题有三个方面:

1、是人民法院适用这一制度不够大胆,思路不够开放、畏首畏尾、怕字当头,使公开审判制度没有发挥其应有的作用和效率,甚至程序公开实现了,但离实体公开还有一定的距离。

2、除法定不公开审理的案件外,人民法院审判不公开其另一个原因就是怕公开审判使当事人了解诉讼活动的一切会造成不必要的麻烦,其实这是一种误区。包括审判权在内的一切权力属于人民,我们对当事人没有所保留的,应当公开一切,自觉接受监督。

3、群众法律意识淡薄,庭审观摩和旁听人数较少,这是公开审判制度的一个尴尬局面。

(二)、加强公开审判制度的对策和建议

针对公开审判制度存在的新情况和新问题,对此,我们必须加强和做好以下几方面的工作:

1、法官应当加强对公开审判制度的再认识和研究工作,增强适用公开审判制度的主动性。作为新时期的人民法官,必须加强对公开审判制度的再认识、再学习、再研究,做到以深厚的法学理论基础,针对问题、有的放矢,为公开审判奠定扎实的思想基础。

天下熙熙,皆为利来,天下壤壤,皆为利往;大千世界,利益趋使,一草一木,动辄竞争,彼此角胜,负气构怨提起诉讼,人民法院要做到公正执法、一心为民,心须做到公开,以公开促公正、以公正促和谐。

2、牢固树立“公正执法、一心为民”的社会主义法治理念,增强公开审判的积极性。执法为民,就是要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求,把实现好,维护好,发展好最广大人民的根本利益,作为公开审判的出发点和落脚点。坚持以人为本、执法公正、一心为民、公开审判,是防止执法腐败、促进执法公正的一剂良药,使执法过程置于社会和群众监督之下,有效防止权钱交易和“暗箱操作”,消除当事人对法官和法院的疑虑,促进和彰显执法公正;同时,也是公民行使对法院审判知情权和监督权重要措施。

3、加大公开审判的力度,以增强审判公开的透明度。面对新形势、新问题,人民法院应当拓宽公开审判思路,加大公开审判力度,对一些典型、社会关注度高的案件采取公开审判的举措:①在新闻媒体上公告,允许社会各界旁听审理、观摩庭审、座谈案情、公开讨论判处等;②采取“走出去,请进来”的方式方法,主动邀请市、县人大代表,各机关干部,群众代表等旁听案件庭审,旁听合议、旁听审判等;③对群众及社会关注的案件判处结果,公开进行回访,考察公开审判的社会效果;④及时总结公开审判的经验及存在的问题,为公开审判奠定实质性基础。

4、以审判为笼头,以公开审判为切入点,法院应当使审判与普法相结合,提高公民法律素养,为公开审判奠定社会基础。以审判促普法,以普法促审判,使审判与普法有机结合促和谐,使公开普法与公开审判成为法院工作重中之重,通过释法、明理、说服、教育、调解、公开审判化解民事矛盾和民事纠纷,做到释法明理、有理有据、以案讲法、以法释案,以案明理、以理服人。严格遵循“以调解优先、能调则调、当判则判、调判结合、审执结合、定纷止争、案结事了”的民事审判工作原则,使公开审判制度成为人民法院调整民事法律关系的一大法宝。

5、确立“公、检、法、司”四家法律互动宣传机制,推动和加强普法宣传力度,提高公民的法律素养,为公开审判和依法治国奠定扎实的群众基础。

万事皆以民为本,公开审判等司法工作也是如此。必须确立政法各部门法律互动宣传机制,力争“公、检、法、司”法律互动宣传取得实效,要以五年制普法宣传为契机,建立普法与司法运作的远景计划,以此促进群众性的学法、守法和执行法律的社会氛围,为人民法院的公开审判奠定扎实的群众性基础。

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