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论国家赔偿中的精神损害赔偿
来源: 作者: 日期:2012-7-6 9:45:35

论国家赔偿中的精神损害赔偿
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内容提要:国家赔偿制度的建立,应该说是中国社会的一大进步,它使得那些因为国家侵权行为而受到损害的公民获得了向国家公权力部门追讨的权利,在督促国家机关工作人员依法办事的同时也有效的保护了公民的合法权益,实现了社会的公平正义。本文试从精神损害赔偿入手,从我国《国家赔偿法》中有关赔偿范围的立法缺陷出发,阐述了在国家赔偿中确立精神损害赔偿的必要性与可行性,并结合我国国情提出了完善国家赔偿中的精神损害的几点构想。在我国尽快建立和完善精神损害国家赔偿制度,能更好地保障公民权利,有力推进社会主义和谐社会的建设。
 
关键词: 国家赔偿法、精神损害赔偿
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一、精神损害赔偿的概念及性质
精神损害赔偿,是指公民因其人身权利受到不法侵害,使其人格利益和身份利益受到损害或遭受精神痛苦,要求侵权人通过财产赔偿等方法来进行救济和保护的法律制度。我国《民法通则》第120条规定了基本的精神损害赔偿,在《妇女权益保护法》和《消费者权益保护法》等法律中,也有一些精神损害赔偿的规定。
国家赔偿中的精神损害赔偿, 即国家机关及其工作人员违法行使职权给公民的合法权益造成损害, 从而使其遭受精神上的痛苦, 受害人可以要求国家机关通过财产赔偿等方式进行救济的法律制度。
我国法学界关于精神损害赔偿性质的认识是各不相同的。有的认为精神损害赔偿只具单一属性,即在惩罚、补偿、抚慰三种性质中,精神损害赔偿只能具备其中一种。有的认为精神损害赔偿具备惩罚和补偿双重属性,将精神损害赔偿的性质认定为是财产赔偿并不妥,因为这实质上是将精神损害赔偿性质和功能混为一谈。虽然我国法律和相关制度规定了损害赔偿,只不过表明对精神损害以财产方式作为最主要、最基本的救济手段,表现的是基本功能,而不是性质。非财产化的精神损害,不能完全客观地用金钱赔偿,但金钱的给付并不只填补物质利益损害,它还同时具有抚慰和惩罚的性质。一方面,金钱作为价值的一般尺度,可以成为满足受害人人身及精神需要的物质手段。尽管金钱赔偿无法弥补受害人的精神利益,但它可以使受害人感到慰藉并能使其在其他方面得到精神的享受。由此可见,精神损害赔偿的慰抚性是客观存在,不容忽视的。另一方面,损害赔偿兼具惩罚性,这已在我国法学界达成共识。但由于国家赔偿的特殊性,赔偿主体实为国家,认为国家赔偿法中的精神损害赔偿兼具惩罚性,却有不妥,不能因国家对受害人进行精神损害赔偿,就认为该"赔偿"惩罚了国家。所以说国家赔偿法中的精神损害赔偿并不具惩罚性。
二、精神损害赔偿的必要性与可行性
(一)、在《国家赔偿法》中确立精神损害赔偿制度的必要性有:
1.在《国家赔偿法》中确立精神损害赔偿制度是保障人权,保护受害人合法权益的需要。精神损害虽然是无形的, 但是却客观存在,甚至有些时候远远大于物质损害,如果仅对物质损害予以赔偿,而对精神损害不予弥补,则无法实现对受害人合法权益的充分保护,也违背了《国家赔偿法》的立法宗旨。另外,就人身损害而言,包括物质的和精神的两个方面。人身物质损害直接带来精神损害, 同样精神损害也会造成人身物质损害,两种损害密不可分。因此,对人身损害的赔偿,不但应包括对身体损害进行财产损害赔偿,还应包括对精神损害导致的财产损失进行赔偿,这才是完全意义上的人身损害赔偿。对精神损害给予金钱赔偿是人身自由权、生命健康权法律保障的进一步延伸和完善。
2.在《国家赔偿法》中确立精神损害赔偿制度是建立法治国家,实施依法行政的重要途径。1999年我国宪法修正案规定:"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。"2004年宪法修正案规定:"国家尊重和保障人权。"这说明我国正走在依法治国的道路上。而一个法治政府,它应该带头遵纪守法,切实保障公民的合法权益不受侵犯。如果它的行为给公民造成了损失,无论是财产损失还是精神损失,都应依法承担损害赔偿责任,赔偿公民的损失。同时在《国家赔偿法》中确立精神损害赔偿制度会促使国家机关及其工作人员严格依法办事,既要遵守实体法又要遵守程序法,促使国家机关及其工作人员谨慎行事,以免给国家给自己带来不必要的损失。

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